Atente para o comentário do historiador José Murilo de Carvalho:

“O problema central a ser resolvido pelo Novo Regime era a organização de outro pacto de poder que pudesse substituir o arranjo imperial com grau suficiente de estabilidade. O próprio presidente Campos Sales resumiu claramente seu objetivo: “É de lá, dos estados, que se governa a República, por cima das multidões que tumultuam agitadas nas ruas da capital da União. A política dos estados é a política nacional”. (CARVALHO, J. M. Os Bestializados: o Rio de Janeiro e a República que não foi. São Paulo: Companhia das Letras, 1987)

O intuito político expresso da declaração mencionada é o de:

• obter o apoio integral dos grupos que compunham a elite fundiária.
• oferecer autonomia absoluta aos governadores de estados periféricos.
• administrar com o máximo de participação popular.
• harmonizar as relações entre proprietários e camponeses anarquistas.
• descentralizar o poder político e socializar o setor agrário.